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貫徹新發展理念 建設沒有“城市病”的城市

發表于:2019-04-02 來源:中國建設報   瀏覽次數:

  習近平總書記高度重視治理“城市病”問題,多次作出重要指示,為我國城市高質量發展指明了方向。

  城市是經濟、政治、文化等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。改革開放以來,我國城市建設發展日新月異,取得了令人矚目的巨大成就,但垃圾圍城、交通擁堵、逢雨“看海”、“十面霾伏”等“城市病”也日益凸顯,不僅制約了經濟社會持續健康發展,還直接影響到城市居民的生活質量和幸福指數。

  直面問題,精準施策。在2018年年底召開的全國住房和城鄉建設工作會議上,住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽提出,以貫徹新發展理念為引領,努力建設沒有“城市病”的城市。這列為住房和城鄉建設領域2019年十大重點任務之一。

  把脈問診 建立評價體系

  如何判斷一個城市是否“有病”?如何為城市發展“把脈問診”?

  記者獲悉,住房和城鄉建設部正在研究建立沒有“城市病”的城市建設管理和人居環境質量評價體系,會同有關部門制定沒有“城市病”的城市標準,從宜居性、安全性、便捷性等方面確定什么樣的城市才是沒有“城市病”的城市。

  “善治病者,必醫其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原”。2018年2月,住房和城鄉建設部與北京市共同組織了北京城市體檢。專家指出,城市體檢是對城市發展狀況進行檢測,有分析、評價和反饋,及時糾偏,對癥下藥,為下一年度城市建設發展提供解決問題的思路。

  2018年12月28日,北京市委十二屆七次全會提出“著力解決城市體檢反映的突出問題,嚴守各功能區定位”。北京市通過“一年一體檢”的方式為城市“診療”,找準“病灶”,診明病因,確保城市健康運行。

  住房和城鄉建設部在總結北京經驗基礎上,擴大城市體檢評估范圍,在全國試點城市建立“一年一體檢,五年一評估”的城市體檢評估制度。

  綠色引領 提升城市宜居性

  “要把綠色發展理念貫穿到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節,轉變城市發展方式,不斷增強城市整體性、系統性、生長性,有效提升城市承載力、包容度、宜居性。”王蒙徽這樣強調。

  建設沒有“城市病”的城市,就要加快推進綠色城市建設,而當務之急是建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。2018年12月,住房和城鄉建設部在南寧舉辦了“推動城市高質量發展系列標準發布”活動,發布了包括《綠色建筑評價標準》、《海綿城市建設評價標準》在內的10項標準,旨在以高標準支撐和引導我國城市建設高質量發展。

  綠色建筑發展是綠色城市建設的重要舉措。近年來,我國城鎮新建建筑中,綠色建筑所占比例不斷提高,全國已累計建設綠色建筑超過25億平方米。

  作為全國超大城市之一,上海把推動綠色生態城區建設作為破解“城市病”的突破口。記者了解到,2018年9月,上海市出臺了《關于推進本市綠色生態城區建設的指導意見》,以創新、生態、宜居為發展目標,以市級綠色生態城區試點、示范為牽引,推動綠色生態城區建設。在新開發城區,落實土地、建筑、交通、能源等綠色生態指標和技術措施。在舊城區,推動以公共服務配套設施完善、生態環境改善、既有建筑綠色改造、慢行系統優化、公共開放空間增加為導向的綠色更新實踐,推動美麗街區、美麗家園建設。截至目前,上海市16個區和特定地區管委會申報的綠色生態城區已達26個。

  從綠色建筑到綠色出行,到綠色城區,點、線、面有機銜接與融合,綠色城市建設已成為建設美麗中國的生動實踐。

  智慧驅動 讓生活更美好

  城市是一個十分復雜的巨系統,人口、資金、信息等各類要素高度聚集,基礎設施規模龐大、相互關聯,經濟、社會活動最為集中、最為復雜。要確保城市安全、有序、高效運行,祛除“城市病”,實現讓城市生活更美好,智慧城市建設顯得尤為重要。

  近年來,物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術飛速發展,不僅深刻影響人們的生產和生活方式,也為智慧城市建設提供了有力的技術支撐。

  杭州市城市管理智能化數字化系統日臻成熟,已成為杭州城市大腦重要組成部分。

  杭州市智慧城管以“三個第一”(第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題)為總要求,以“一中心四平臺”(城市管理綜合指揮中心和日常運行管理平臺、公共服務與互動平臺、應急指揮平臺、政策研究分析平臺)為主要抓手,以“擴面、擴容、提質、增效”為主要內容,著力打造智慧城管的杭州品牌。

  在杭州市上城區智慧城管平臺,記者看到,該區充分利用物聯網技術,目前已經對4000個市政窨井蓋進行智能化改造,通過電子標簽實現對井蓋狀態的實時監測,實現對井蓋數據采集、異常狀態報警、可視化監管。“只要井蓋傾斜超過15度,或有任何損毀、移位,我們平臺就會第一時間接到報警,第一時間進行處置。”杭州市上城區城市管理局有關負責人告訴記者。

  智慧城市建設依然在路上。當前,要大力推進BIM(建筑信息模型)審查審批系統和CIM(城市信息模型)平臺建設,為智慧城市建設提供支撐和服務。各地也需要積極探索智慧城市建設的經驗和模式,提高城市信息化、智能化管理水平。

  文化傳承 彰顯城市魅力

  習近平總書記強調:“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”建設沒有“城市病”的城市,就要進一步加大推進人文城市建設力度。

  住房和城鄉建設部要求各地認真貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,系統治理貪大、媚洋、求怪等亂象。更多采用微改造,以小規模、漸進式節奏,積極穩妥推進歷史城區、歷史文化街區人居環境改善。推進既有建筑保留利用和更新改造,開展工業建筑、工業廠房保護和再利用試點。

  廣州市荔灣區永慶坊原本是擠滿老房危房的老社區,2015年,永慶坊項目采用微改造的方式,在保留舊建筑嶺南特色風貌的同時,引入眾創辦公、創意產業,將牙雕、廣彩、廣繡、粵劇、網紅店等眾多文化元素匯聚其中,改造后的永慶坊于2016年9月開園并迅速聚集人氣,成為廣州老城中的一張亮麗的文化名片。

  2018年10月24日,習近平總書記在廣州考察時,第一站來到永慶坊。他在考察中強調,城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環境改善,更多采用微改造這種“繡花”功夫,注重文明延續、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。

  廣州市荔灣區永慶坊用微改造方式,修舊如舊,保留了街巷文化基因。圖為永慶坊一角。

  為解決千城一面、城市特色風貌缺失問題,住房和城鄉建設部將城市設計作為塑造城市特色風貌的有效手段。2017年3月,住房和城鄉建設部發布實施了《城市設計管理辦法》,建立了城市設計編制、審批、實施等管理制度,并在全國設立了57個城市設計試點城市,不斷總結試點經驗,健全城市設計體系,推進城市公共空間規劃設計和街道設計,增強街區活力和特色。

  2018年12月26日,在國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村保護工作評估總結大會上,王蒙徽指出,要站在保護弘揚中華優秀傳統文化,延續城市文脈,保留中華文化基因的高度,推動社會形成高度重視歷史文化名城名鎮名村保護的共識。日前,住房和城鄉建設部會同有關部門通報批評了5個歷史文化名城保護不力的城市,要求限期整改到位。下一步,將建立歷史文化名城名鎮名村保護工作體檢評估制度和約談制度。

  思深方益遠,謀定而后動。建設沒有“城市病”的城市,任務已經明確,需要以功成不必在我、功成必定有我的精神境界,以時不我待、久久為功的責任擔當,主動對標高質量發展要求,全面落實新發展理念,大力推動綠色城市、智慧城市和人文城市建設,實實在在增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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